美国大数据战略及其治理逻辑
本文由信息与电子前沿(ID:caeit-e)授权转载，作者：粱智昊 中国电子科学研究院，原题为：美国大数据治理的中国启示
大数据时代，数据成为核心的资产。谁拥有数据资源，谁用活数据资源，谁就将拥有未来。大数据作为信息时代新的战略资源，不仅能为企业提供商机和财富、为个人生活服务，更是国家治理以及政府的中央处理器和大脑，因此被美国奥巴马政府称之为“未来的石油”。
目前，以美国、欧盟、日本为首的发达国家纷纷布局大数据战略，并将其上升为国家战略，而Google、Intel等技术领先企业积极发展数据存储和分析系统，并从大数据技术上尝到甜头。大数据时代，我国政府应该如何利用大数据来提高政府的治理能力，使其发挥巨大的正能量，推动我国经济社会的全面发展进步？本文将以大数据的治理为研究视角进行初探。
1.大数据的发展和作用
（一）对大数据的认识
1980年，著名未来学家阿尔文·托夫勒便在《第三次浪潮》一书中，将大数据热情地赞颂为“第三次浪潮的华彩乐章”。
2011年6月，麦肯锡全球研究所发布研究报告《大数据的下一个前沿：创新、竞争和生产力》（Big Data: The Next Frontier for Innovation, Competition and Productivity），首次提出“大数据时代”来临。“大数据”作为信息社会发展的一个新生事物，目前尚处在逐渐被认识、被应用的初始阶段。
著名研究机构Gartner对“大数据”的定义如下：大数据是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。
关于其特征，比较有代表性的即为2001年DougLaney最先提出“3V”模型，包括数量(Volume)、速度(Velocity)和种类 (Variety) 。随后又加入价值性(Value)特征。
如果换个角度解读大数据，大数据是颠覆传统的科学范式、前所未有的技术挑战、亟待培育的产业胚胎以及持续再生的战略资源。而从大数据的本质来解读，则是从大批数据中分析出研究对象的内在规律，是一种人类来认识世界、发现与利用规律的技术手段。
（二）大数据的重要作用
第一，大数据是促进增长、提质增效的有力抓手
大数据因其巨大的商业价值和市场需求正成为推动信息产业和经济社会持续高速增长的新引擎。随着行业用户对大数据价值的认可程度增加，市场需求将出现井喷，面向大数据市场的新技术、新产品、新服务、新业态会不断涌现，大数据将为信息产业打开一个高增长的新市场。
表1 大数据的应用领域
资料来源：由中国电子科学研究院根据公开资料绘制
第二，大数据将成为网络空间安全和国家安全的重要保障
大数据时代，一国拥有数据的规模、活性及解释运用的能力，将成为综合国力的重要组成部分。一个国家在网络空间的数据主权已经成为继陆权、海权、空权、天权之后的另一个大国博弈的空间。可以说大数据和网络安全是相互依存及促进的：大数据促进网络安全提升，安全的网络保护着大数据的安全；而信息网络空间的可知、可管、可控也是大数据的安全的根本保证。
大数据的发展和应用也为国家经济安全、政治安全、文化安全、社会安全、科技安全、生态安全、资源安全、核安全、军事安全、国土安全的保障提供了契机。
在此方面，美国再次走到的世界的前沿。“9·11”之后美国就开始利用大数据反恐，2013年美国反恐局长在国会作证时提到语音通话等大数据，成功的挫败了50多起恐怖事件。基于数据资源体系的公共安全数据资源管理平台为城市运行安全监测、综合分析、预警预测、辅助决策等提供服务，充分发挥数据潜在价值，以提高城市公共安全管理水平。
随着大数据的技术的不断成熟和应用范围的不断扩大，通过对互联网企业社交数据、互联网流通数据、国家安全部门数据库、政府部门数据库、统计部门数据库等数据的模式识别、网络分析，其挖掘其内后蕴涵的大量有意义的信息，为提供国家安全提供重要的支撑和保障。
表2 大数据与国家安全
资料来源：由中国电子科学研究院根据公开资料绘制
第三，大数据是信息化建设的助推剂和最终目的
党的十八大报告明确把“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的目标之一，并提出了走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进这“四化”同步发展，信息化与工业化深度融合。大数据科研和产业化有利于拉动内需，提高信息化建设的水平。海量在线、快速互通的数据集成分析平台，是社会良性发展的强力资源，是政府最优决策的有效凭借，是我国信息化建设的最终目的。
第四，大数据引领国家治理大变革
提升科学决策水平：如医疗、“三公”经费、保障性住房、食品药品安全等改革焦点问题，都可借助大数据来辅助决策。通过对政府海量数据的交换、整合和分析，还可以挖掘新知识，带来新发现，创造新价值，增强国家战略制定的前瞻性和先导性。更为重要的是，大数据的广泛应用，利于形成用数据分析、用数据决策、用数据创新的治理思维和文化，对于实现“数据治国”具有深远的影响和价值。
增强国家治理能力：大数据与公共危机管理的有效对接，能够强有力地推动公共安全信息网络完善，促进跨部门、跨区域管理信息协同共享，提升公共危机事件的源头治理、动态监控、应急处置和事前预警能力；大数据与互联网、微信、微博等新媒体的深度融合，可以突破时间和空间的限制，从更深层次、更广领域促进政府与民众之间的互动，形成政府主导、公众参与、多元协同治理的新格局；同时，大数据是维护国家数据主权、增强信息和网络安全的新引擎，让世界震惊的美国“棱镜门”事件，敲响了世界各国维护信息安全的警钟，也再次证明了大数据在维护国家数据主权中的重要价值。
提高政府服务效能：大数据与物联网、云计算等技术的联姻，能够加快智慧城市的建设步伐，推进智能交通、智能物流、智能社区、智能医疗、智能教育的快速发展；我国的工业化、城镇化、信息化、生态化建设也将因大数据的革命而加速转型升级。大数据所集成的数据挖掘、遗传算法、机器学习等前沿技术，具有智能判断分析、智能纠错优势，应用于财政、金融、税收、政府转移支付等领域重大项目的跟踪审计，可实现对项目实施过程的实时动态监控与预警，减少差错和舞弊行为，对建设阳光、高效、服务型政府具有积极意义。
表3 大数据在国家治理中的重要价值
资料来源：由中国电子科学研究院根据公开资料绘制
2.美国的大数据战略及其治理逻辑
美国是全球大数据应用的发祥地, 也是全球大数据发展的中心, 当前美国经济正在朝数据密集型经济和以数据为中心的经济转型, 大数据在美国已进人大规模商用阶段, 美国是全球发展大数据最成功的国家。
（一）美国大数据发展的基础优势
大数据产业的创新发展,主要靠两股力量的推动。
一方面是以政府主导的社会公共管理和服务，涉及到医疗、交通、环保、科技服务等与社会公共管理和民生有关的行业。目前，美国政府正在加大大数据发展战略部署；
另一方面则是以互联网为代表的自由消费数据市场，涉及到金融、证券、电力、电子商务、互联网等行业，这一部分以自由市场化驱动为主体。
在这两股力量的推动下，在传统产业、传统IT和互联网产业的基础上形成新的产业层级，即大数据分析和智慧产业，大数据分析和智慧产业的发展将推动传统产业、传统信息产业的升级和改造，并产生新型的经济模式。
美国发展大数据产业的优势：
完善的法律体系的保障：自上世纪以来，美国已经先后出台一系列法规，对数据的收集、发布、使用和管理等诸环节都做出了具体的规定。经过几十年的改进，已形成完善的法律体系。
先进技术的积累沉淀：美国始终走在计算机、网络技术创新的前沿，并拥有大批掌握先进技术的商业巨头（如谷歌、微软、Facebook等）。硅谷精神、创新力量无可匹敌。早在大数据概念火热起来之前，美国信息技术产业在大数据领域已经有了很多技术积累，这使得美国的大型信息技术企业可以迅速转型为大数据企业，引领着大数据技术的发展。
完善的信息基础设施：美国自20世纪90年代开始实施建立信息高速公路计划，到目前已拥有完善的网络基础设施，并将其作为战略资产进行保护。早在2007年，沃尔玛就已建立了一个超大的数据中心，其存储能力高达4Pb以上。
活跃的创新主体和完整的产业链条：层出不穷的初创企业成为美国大数据产业不竭动力的重要来源。美国企业已经在大数据方面具有相当的优势（如谷歌、微软、EMC等巨头，Facebook、Splunk等创新公司），这些创新主体无论在技术、研发实力以及产业链条等层面均处于国际领先地位。而市场对大数据的时盛需求以及大学纷纷将大数据融人教育和科研都成为推动大数据产业发展的动力
（二）美国大数据治理的基本逻辑
2012年3月29日，美国奥巴马政府白宫科技政策办公室发布“大数据研究与开发计划”，将发展大数据提升至国家战略层面。其推出的“大数据研究与开发计划”，提出“通过收集、处理庞大而复杂的数据信息，从中获得知识和洞见，提升能力，加快科学、工程领域的创新步伐，强化美国国土安全，转变教育和学习模式”。
首批共有六个部门宣布投资2亿美元，共同提高收集、存储、保留、管理、分析和海量数据所需核心技术的先进性，形成和力；扩大大数据技术开发和应用所需的人才供给；提高科学发现、环境与生物医疗研究、教育和国家安全能力。
图1 美国大数据国家行动的逻辑框架
美国大数据治理的基本逻辑是：政府规范、市场主导。
这和美国产业发展政策一脉相承，体现了美国自由市场经济的基本理念：即法律法规先行。美国政府在大数据方面制定了完整严密的游戏规则，且根据现实情况变化不断更新。同时，政府只投资科技研发，而将产业发展交由市场自主进行。此外，政府科研投资的领域高度相对聚焦，仅限于安全、健康、科教三个领域（属于公共事业）。
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